Generelt om rammevilkår for norsk næringsliv i PNG
Ved etablering i PNG er det flere forhold norske selskaper bør være oppmerksomme på. De politiske forholdene i landet krever særlig årvåkenhet og god håndtering av utfordrende dilemmaer knyttet til samfunnsansvar. Det er også store forskjeller med hensyn til økonomisk og sosial utvikling innad i landet. Kulturforskjellen i forhold til Norge er betydelig. Bedrifter som vurderer etablering i PNG bør gjøre seg godt kjent med hovedaspektene knyttet til samfunnsansvar, særskilte forhold knyttet til sin bransje og aktuelle geografiske områder. Bedriftene bør gjøre grundige risikovurderinger og holde seg løpende informert om utviklingen i landet, slik at medvirkning til menneskerettighetsbrudd og andre mulige negative konsekvenser av virksomheten unngås.
Ifølge United Nations Development Programs (UNDP) Human Development Index 2010 (HDI) er PNG et av verdens minst utviklede land, rangert på 137. plass over menneskelig utvikling av 169 målte land. Befolkningen er kulturelt og geografisk svært ulikeartet og består av 700 forskjellige kulturelle grupper hvorav mange er i konflikt med hverandre.
Ifølge det amerikanske utenriksdepartementet er de politiske forholdene i PNG preget av ustabilitet; faste partistrukturer mangler, og politikken er preget av populistiske utspill, lav partilojalitet og skiftende politiske allianser. Det amerikanske utenriksdepartementet nevner blant annet korrupsjon, svakt fungerende statsinstitusjoner samt omfattende kriminalitet og vold som noen av de viktigste hindrene for utvikling.
Det forventes at PNGs økonomiske vekst vil akselerere de neste årene. Den økonomiske veksten for 2010 ble anslått av International Monetary Fund (IMF) til 7 %, av Den asiatiske utviklingsbanken (ADB) til 7,1%, og av Economist Intelligence Unit til 9,3% i 2011. Regjeringen anslo selv at veksten nådde 8,5 % i 2010, hovedsaklig pga. prosjekter med flytende gass (LNG). Australske myndigheter peker imidlertid på at disse prosjektene vil kunne møte utfordringer, bl.a. knyttet til landrettigheter. PNG ventes også å øke sine eksportinntekter som følge av høyere priser på gull, kobber og olje, som til sammen utgjør 75 % av PNGs vareeksport. Men på tross av at PNG har opplevd økonomisk vekst siden 2003, har det ifølge Human Development Reports ikke resultert i bedre forhold for befolkningen.
Verdensbanken og World Economic Forum (WEF) rangerer PNG som nummer 102 av 183 på listen over land hvor det er enklest å drive næringsvirksomhet, og som nummer 104 av 183 når det gjelder hvor enkelt det er å etablere en ny bedrift i landet. Ifølge Verdensbankens rapport Doing Business 2011, tar det i gjennomsnitt 56 dager å få nødvendige tillatelser til å drive næringsvirksomhet i Papua New Guinea. Rapporten inneholder også annen relevant informasjon om investeringsklimaet i Papua New Guinea.
Det amerikanske utenriksdepartementet har detaljert informasjon om praktiske og juridiske forhold for investeringer i PNG.
Skiller med henhold til lovgivning: PNG og Norge
PNG er et konstitusjonelt monarki med parlamentarisk styresett. Statsoverhode er Elisabeth II, representert av en generalguvernør. PNG fikk uavhengighet fra Australia i 1975, men forholdet til Australia som tidligere kolonimakt, største bistandsyter og handelspartner står fortsatt i en særstilling på grunn av den geografiske nærheten og de historiske båndene.
Parlamentet består av 109 medlemmer som blir valgt hvert femte år. Parlamentet velger statsminister som utnevner medlemmer til kabinettet ut i fra statsministerens parti eller koalisjon. PNG består av 19 provinser og ett hoveddistrikt (Port Moresby). De største politiske partiene er National Alliance (NA), People's Progress Party (PPP), United Resources Party (URP), PNG Party (PNGP) og People's National Congress. Neste regulære parlamentsvalg er planlagt å finne sted i 2012.
Norsk næringsliv som ønsker å etablere seg og/eller drive virksomhet i PNG, bør sette seg nøye inn i gjeldende statlige, så vel som lokale lover, forskrifter og forhold.
Særlige forhold av betydning for selskapers samfunnsansvar i PNG
Menneskerettigheter:
Ifølge Amnesty International lever majoriteten i avsidesliggende deler av landet der tilgangen til helse-, utdannings- og transporttjenester er svært begrenset. Urbanisering, fattigdom, arbeidsledighet og uro i byene er økende. Det er antatt at rundt 40 % av befolkningen lever i fattigdom, dvs. på under 1 USD om dagen. Amnesty International mener at den sikkerhetsmessige situasjonen er bekymringsfull, spesielt for kvinner.
Ifølge Human Rights Watch 2010 rapport holder regjeringen streng kontroll på hvilke menneskerettighetsorganisasjoner som tillates inn i landet, noe som gjør det meget vanskelig å undersøke nivået av straffrihet i landet. Amnesty International understreker at landet er preget av mye vold og kriminalitet og ifølge FNs høykommissær for menneskerettigheter er det et bekymringsfullt høyt nivå av vold og seksuelt misbruk av jenter og kvinner. Kvinner er også svært underrepresentert i landets styringsinstitusjoner.
PNG har ingen nasjonal menneskerettighetsinstans. Ifølge FNs høykommissær for menneskerettigheter trenger landet opplæring i menneskerettigheter både på nasjonalt og lokalt nivå. Høykommissæren påpeker et generelt lavt kunnskapsnivå om menneskerettigheter og mye av dette kan skyldes lav tilgang til resurser for de fleste papuanere.
Fra norske myndigheters side forventes det at norske bedrifter respekterer menneskerettighetene. Det anbefales derfor at norske bedrifter foretar en grundig risikoanalyse av sin egen og sine eventuelle forretningspartneres virksomhet i PNG, slik at medvirkning til menneskerettighetsbrudd unngås.
Arbeidsliv:
Ifølge PNGs Human Development Report 2009 er kun 57.8% av befolkningen lese- og skrivekyndig. Mye av papuaneres skolegang blir stilt til rådighet av religiøse institusjoner.
Utenlandske bedrifter må først registreres hos the Registrar for Companies for å kunne etablere seg i PNG. Det regnes som et lovbrudd om bedriften er i drift uten først å ha registrert seg hos the Companies Office. Investorer bør være klar over at til tross for at en bedrift er registrert som utenlandsk, er bedriften i tillegg lovpålagt å følge papuansk lov. Bedrifter som er inkorporert i PNG er pålagt å ha to direktører hvorav én er fastboende. Utenlandske bedrifter registrert i PNG er pålagt å ansette én fastboende agent for bedriften.
De politiske forbindelsene mellom Norge og PNG har så langt vært meget beskjedne og samhandelen er marginal. Norske rederier har vært engasjert i shipping av malmer og metaller fra gruveindustrien i PNG. Det er ikke kjent at det er registrert norske selskaper i landet.
Miljø:
PNG er ett av de land i verden som har mest uberørt natur og nærmere 85 % av hovedøya er dekket av regnskog. Øya Ny Guinea, som deles av PNG og Indonesia har verdens tredje største regnskog etter Brasil og Kongo. Vernede områder i PNG utgjør imidlertid kun 1,29 millioner hektar, eller ca. 2,8 % av PNGs totale landareal.
Ifølge World Resources Institute er CO2-utslippene i PNG beregnet til 148,6 millioner tonn, når utslipp fra avskoging tas med i bildet. Det tilsvarer en 37. plass på rangeringen av største utslippsland i verden.
Industriell hogst har økt med andelen utenlandske operatører som opererer i området. PNG er den største eksportøren av tropisk regnskogtømmer i Oseania og det forekommer en del ulovlig skogsdrift. I PNG er det grunnlovfestet at eiendomsretten til skog og land tilhører private grunneiere og ikke staten. 97 – 98% av landet eies av lokale stammer som i prinsippet skal gi samtykke til etablering av virksomhet på landområdene. Ifølge Amnesty International er det flere eksempler på at staten har forsøkt å selge rettigheter uten å konsultere skogeierne. Uklarhet rundt landrettigheter er derfor en stor utfordring for utviklingen av bærekraftig ressursforvalting og bevaring av regnskogen.
PNG er særlig sårbar for klimaendringer både mht. sykdommer, havnivå og tropiske sykloner. Malaria, japansk encefalitt, denguefeber, tuberkolose og vannbårne parasitter er utbredt i PNG. Ifølge Amnesty Internationals 2010 rapport om verdens menneskerettigheter er utbredelsen av HIV/Aids den høyeste i regionen.
Korrupsjon:
Transparency International rangerer Papua New Guinea på 154. plass av 180 land, og som det mest korrupte landet i Oceania. Ifølge Transparency International er korrupsjon og ineffektive statsinstitusjoner, samt omfattende kriminalitet og vold de viktigste hindrene for utvilking i PNG.
Transparency International PNG (TIPNG) er en ideell organisasjon uavhengig av staten med det mål å jobbe mot korrupsjon i PNG. Medlemskap er tilgjengelig for enkeltpersoner, organisasjoner og bedrifter. Ifølge TIPNG er organisasjonens egen rangering av PNG meget urovekkende og et signal om at landet trenger større fokus på korrupsjon. TIPNG mener at mangelen på fokus på problemet stammer fra regjeringens mangel på gjennomsiktighet og at endringer må skje på nasjonalt nivå.
Organisasjonen hevder at begrenset ansvarliggjøring for korrupsjon, et ineffektivt politisk system og mangel på effektive disiplinære prosesser innebærer store utfordringer for entreprenører.
PNG har ikke ratifisert FN-konvensjonen mot korrupsjon. Norske bedrifter bør være oppmerksomme på korrupsjonsutfordringen ved etablering av bedrifter i PNG . Det forventes at norske bedrifter aktivt motarbeider korrupsjon og utviser størst mulig grad av åpenhet knyttet til pengestrømmer. Utenriksdepartementets informasjonsportal, Business Anti-Corruption Portal, inneholder blant annet verktøy for antikorrupsjonsarbeid i bedrifter.
Ytterligere informasjon
Rapporteringer blir i økende grad brukt for å fremme næringslivets samfunnsansvar i PNG. Global Reporting Initiative (GRI) har utviklet et eget rammeverk for rapporteringer om økonomiske, miljømessige og sosiale forhold. Dette utgjør en anerkjent internasjonal standard for rapporteringer.
Dette notatet er utarbeidet av Den norske ambassaden i Canberra, Australia. Notatet gir ingen uttømmende oversikt over alle forhold som kan ha relevans i forhold til næringslivets samfunnsansvar i PNG. For mer informasjon ta gjerne kontakt med den norske ambassaden i Canberra. Se også Norges kontaktpunkt for ansvarlig næringsliv.
Ytterligere informasjon om næringslivets samfunnsansvar er tilgjengelig hos også tilgjengelig hos Australias utenriks- og handelsdepartement og hos Australias handels- og investeringsdepartement.