Generelt om rammevilkår for norsk næringsliv i PNG
Ved etablering i PNG er det flere forhold norske selskaper bør være oppmerksomme på. De politiske forholdene i landet krever særlig årvåkenhet og god håndtering av utfordrende dilemmaer knyttet til samfunnsansvar. Det er også store forskjeller med hensyn til økonomisk og sosial utvikling innad i landet. Kulturforskjellen i forhold til Norge er betydelig. Bedrifter som vurderer etablering i PNG bør gjøre seg godt kjent med hovedaspektene knyttet til samfunnsansvar, særskilte forhold knyttet til sin bransje og aktuelle geografiske områder. Bedriftene bør gjøre grundige risikovurderinger og holde seg løpende informert om utviklingen i landet, slik at medvirkning til menneskerettighetsbrudd og andre mulige negative konsekvenser unngås.
Ifølge FNs Utviklingsprogram (UNDP) Human Development Index 2011 (HDI) er PNG et av verdens minst utviklede land, rangert som nr. 153 av 187 målte land hva gjelder menneskelig utvikling. Befolkningen er kulturelt og geografisk svært ulikeartet og består av 700 forskjellige kulturelle grupper hvorav mange er i konflikt med hverandre.
Ifølge Det amerikanske utenriksdepartementet er de politiske forholdene i PNG preget av ustabilitet; faste partistrukturer mangler, politikken er preget av populistiske utspill, lav partilojalitet og skiftende politiske allianser. Det amerikanske utenriksdepartementet nevner blant annet korrupsjon, svakt fungerende statsinstitusjoner samt omfattende kriminalitet og vold som noen av de viktigste hindrene for utvikling.
Det forventes at PNGs økonomiske vekst vil akselerere de neste årene. Den økonomiske veksten for 2012 ble anslått av Det Internasjonale Pengefondet (IMF) til 7,7 %, og av Economist Intelligence Unit til 6,8 %. Den asiatiske utviklingsbanken (ADB) anslo veksten til 8,9 % i 2011. Regjeringen anslo selv at veksten skulle nå 8,5 % i 2010, hovedsaklig pga. prosjekter med flytende gass (LNG). Australske myndigheter peker imidlertid på at disse prosjektene vil kunne møte utfordringer, bl.a. knyttet til landrettigheter. PNG ventes også å øke sine eksportinntekter som følge av høyere priser på gull, kobber og olje, som til sammen utgjør 75 % av PNGs vareeksport. Til tross for at PNG har opplevd økonomisk vekst siden 2003, har det ifølge Human Development Reports ikke resultert i bedre forhold for befolkningen.
Verdensbanken og Verdens økonomiske forum (WEF) rangerer PNG som nummer 104 av 185 på listen over land hvor det er enklest å drive næringsvirksomhet, og som nummer 91 av 185 når det gjelder hvor enkelt det er å etablere en ny bedrift i landet. Ifølge Verdensbankens rapport Doing Business 2013, tar det i gjennomsnitt 58 dager å få nødvendige tillatelser til å drive næringsvirksomhet i Papua Ny-Guinea. Rapporten inneholder også annen relevant informasjon om investeringsklimaet i Papua Ny-Guinea.
Det amerikanske utenriksdepartementet har detaljert informasjon om praktiske og juridiske forhold for investeringer i PNG.
Hvordan relevant lovgivning i Australia skiller seg fra lovgivningen i Norge
PNG er et konstitusjonelt monarki med parlamentarisk styresett. Statsoverhode er Dronning Elisabeth II, representert ved en generalguvernør. PNG fikk uavhengighet fra Australia i 1975, men forholdet til Australia som tidligere kolonimakt, største bistandsyter og handelspartner står fortsatt i en særstilling på grunn av den geografiske nærheten og de historiske båndene.
Valg til parlamentet avholdes minimum hvert femte år. Parlamentet velger statsminister som utnevner medlemmer til kabinettet ut i fra statsministerens parti eller koalisjon. PNG består av 19 provinser og ett hoveddistrikt (Port Moresby). Etter valget i 2012 er de største politiske partiene National Alliance (NA), Truth Heritage Empowerment Party United Resources Party (URP), PNG Party (PNGP) og People's National Congress. Landets statsminister, Peter O’Neill, representerer sistnevnte parti.
Norsk næringsliv som ønsker å etablere seg og/eller drive virksomhet i PNG, bør sette seg nøye inn i gjeldende statlige, så vel som lokale lover, forskrifter og forhold.
Særlige forhold av betydning for selskapers samfunnsansvar i PNG
Menneskerettigheter:
Ifølge Amnesty International lever majoriteten av befolkningen i avsidesliggende deler av landet der tilgangen til helse-, utdannings- og transporttjenester er svært begrenset. Urbanisering, fattigdom, arbeidsledighet og uro i byene er økende. Det er antatt at rundt 40 % av befolkningen lever i fattigdom, dvs. på under 1 USD om dagen. Amnesty Internationals årsrapport fra 2011 mener at den sikkerhetsmessige situasjonen med høyt nivå av vold og kriminalitet er bekymringsfull, spesielt for kvinner.
Human Rights Watch World Report fra 2012 nevner vold mot kvinner og mangel på rettssikkerhet som sentrale utfordringer. Organisasjonen hevder at tortur forekommer.
Ifølge FNs høykommissær for menneskerettigheter er det et bekymringsfullt høyt nivå av vold mot og seksuelt misbruk av jenter og kvinner i PNG. Kvinner er også svært underrepresentert i landets styringsinstitusjoner. Etter valget i 2012 er imidlertid tre kvinner valgt inn i Parlamentet.
PNG har ingen nasjonal menneskerettighetsinstans. Ifølge FNs høykommissær for menneskerettigheter er det sterkt behov for kapasitetsbygging vedørende menneskerettigheter.
Fra norske myndigheters side forventes det at norske bedrifter respekterer menneskerettighetene. Det anbefales derfor at norske bedrifter foretar en grundig risikoanalyse av sin egen og sine eventuelle forretningspartneres virksomhet i PNG, slik at medvirkning til menneskerettighetsbrudd unngås.
Arbeidsliv
Ifølge UNDPs Human Development Report for 2011 er kun 60,1 % av befolkningen lese- og skrivekyndig. En stor del av utdanningssystemet drives av religiøse institusjoner.
Utenlandske bedrifter må først registreres hos the Registrar for Companies for å kunne etablere seg i PNG. Det regnes som et lovbrudd om bedriften er i drift uten først å ha registrert seg hosCompanies Office. Investorer bør også være klar over at til tross for at en bedrift er registrert som utenlandsk, er bedriften i tillegg lovpålagt å følge papuansk lov. Bedrifter som er inkorporert i PNG er pålagt å ha to direktører hvorav én er fastboende. Utenlandske bedrifter registrert i PNG er pålagt å ansette én fastboende agent for bedriften.
De politiske forbindelsene mellom Norge og PNG har så langt vært meget beskjedne og samhandelen er marginal. Norske rederier har vært engasjert i shipping av malmer og metaller fra gruveindustrien i PNG.
Miljø
PNG er ett av de land i verden som har mest uberørt natur og nærmere 85 % av hovedøya er dekket av regnskog. Øya Ny Guinea, som deles av PNG og Indonesia har verdens tredje største regnskog etter Brasil og Kongo. Vernede områder i PNG utgjør imidlertid kun 1,29 millioner hektar, eller ca. 2,8 % av PNGs totale landareal.
Ifølge World Resources Institute er CO2-utslippene i PNG beregnet til 148,6 millioner tonn, når utslipp fra avskoging tas med i bildet. Det tilsvarer en 37. plass på rangeringen av største utslippsland i verden.
Industriell hogst har økt med andelen utenlandske operatører som opererer i området. PNG er den største eksportøren av tropisk regnskogtømmer i Oseania og det forekommer en del ulovlig skogsdrift. I PNG er det grunnlovfestet at eiendomsretten til skog og land tilhører private grunneiere og ikke staten. 97-98 % av landet eies av lokale stammer som i prinsipp skal gi samtykke til etablering av virksomhet på landområdene. Ifølge Amnesty International er det flere eksempler på at staten har forsøkt å selge rettigheter uten å konsultere skogeierne. Uklarhet rundt landrettigheter er derfor en stor utfordring for utviklingen av bærekraftig ressursforvalting og bevaring av regnskogen.
PNG er særlig sårbar for klimaendringer både mht. sykdommer, havnivå og tropiske sykloner. Malaria, japansk encefalitt, denguefeber, tuberkulose og vannbårne parasitter er utbredt i PNG.
Korrupsjon
Transparency International rangerer Papua Ny-Guinea på 154. plass av 183 land målt for korrupsjon, og som det mest korrupte landet i Oceania. Ifølge Transparency International er korrupsjon og ineffektive statsinstitusjoner, samt omfattende kriminalitet og vold de viktigste hindrene for utvikling i PNG.
Transparency International PNG (TIPNG) er en ideell organisasjon uavhengig av staten med det mål å jobbe mot korrupsjon i PNG. Medlemskap er tilgjengelig for enkeltpersoner, organisasjoner og bedrifter. Ifølge TIPNG er organisasjonens egen rangering av PNG meget urovekkende og et signal om at landet trenger større fokus på korrupsjon. TIPNG mener at mangelen på fokus på problemet stammer fra regjeringens mangel på gjennomsiktighet og at endringer må skje på nasjonalt nivå.
Organisasjonen hevder at begrenset ansvarliggjøring for korrupsjon, et ineffektivt politisk system og mangel på effektive disiplinære prosesser innebærer store utfordringer for entreprenører.
PNG har ikke ratifisert FN-konvensjonen mot korrupsjon. Norske bedrifter bør være oppmerksomme på korrupsjonsutfordringen ved etablering av bedrifter i PNG. Det forventes at norske bedrifter aktivt motarbeider korrupsjon og utviser størst mulig grad av åpenhet knyttet til pengestrømmer. Utenriksdepartementets informasjonsportal, Business Anti-Corruption Portal, inneholder blant annet verktøy for antikorrupsjonsarbeid i bedrifter.
Ytterligere informasjon
Rapporteringer blir i økende grad brukt for å fremme næringslivets samfunnsansvar i PNG. Global Reporting Initiative (GRI) har utviklet et eget rammeverk for rapporteringer om økonomiske, miljømessige og sosiale forhold. Dette utgjør en anerkjent internasjonal standard for rapporteringer.
Dette notatet er utarbeidet av Den norske ambassaden i Canberra, Australia. Notatet gir ingen uttømmende oversikt over alle forhold som kan ha relevans i forhold til næringslivets samfunnsansvar i PNG. For mer informasjon ta gjerne kontakt med Den norske ambassaden i Canberra.
Ytterligere informasjon om næringslivets samfunnsansvar er tilgjengelig hos også tilgjengelig hos Australias utenriks- og handelsdepartement og hos Australias handels- og investeringsdepartement.